國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)

　　《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點（2022年版）》的通知

　　礦安〔2022〕86號
 

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　現(xiàn)將《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點（2022年版）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　2020年印發(fā)的《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點（2020年版）》（煤安監(jiān)調(diào)查〔2020〕19號）同時廢止。

　　國家礦山安全監(jiān)察局

　　2022年6月23日
 

　　煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點

　　（2022年版）

　　一、防治水專業(yè)技術(shù)人員

　?。ㄒ唬z查要點。

　　1.每個煤礦必須配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員。

　　2.水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，配備防治水副總工程師，防治水專業(yè)技術(shù)人員不少于3人。

　　3.防治水專業(yè)技術(shù)人員、防治水副總工程師必須受過正規(guī)院校地質(zhì)、水文地質(zhì)專業(yè)教育或長期從事煤礦防治水工作。

　　（二）執(zhí)法要求。

　　1.水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦未設(shè)置專門的防治水機(jī)構(gòu)，或未配備防治水副總工程師、負(fù)責(zé)防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　2.水文地質(zhì)類型簡單、中等的煤礦未配備負(fù)責(zé)防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　（三）執(zhí)法依據(jù)。

　　1.《煤礦防治水細(xì)則》（以下簡稱《防治水細(xì)則》）第五條。

　　2.《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）第二百八十三條。

　　3.《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》）第九條第（二）項、第十八條第（一）項。

　　4.《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）第八條第（六）項、第（十五）項，第十條第一款、第十一條第一款。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)解讀。

　　1.根據(jù)《〈煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》（以下簡稱《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》），“專門的防治水機(jī)構(gòu)”是指配備了專職防治水專業(yè)技術(shù)人員的防治水工作機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可為獨立機(jī)構(gòu)，也可與礦屬地測部門合署辦公。

　　2.根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“專業(yè)技術(shù)人員”是指應(yīng)分別配備，分別負(fù)責(zé)全礦井相應(yīng)的技術(shù)管理，每個專業(yè)至少有 1 名專業(yè)技術(shù)人員，某一專業(yè)只有 1 名專業(yè)技術(shù)人員的，不得兼職其他專業(yè)。

　　3.“長期從事煤礦防治水工作”是指受過正規(guī)院校煤礦相關(guān)專業(yè)教育且從事煤礦防治水工作3年以上。

　　　二、專門的探放水作業(yè)隊伍

　?。ㄒ唬z查要點。

　　1.水文地質(zhì)類型簡單、中等的煤礦配備探放水作業(yè)人員不少于3人。

　　2.水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦配備探放水作業(yè)人員不少于6人。

　　3.探放水作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證。

　?。ǘ﹫?zhí)法要求。

　　1.水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦未配備專門的探放水作業(yè)隊伍的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　2.水文地質(zhì)類型簡單、中等的煤礦未配備專門的探放水作業(yè)隊伍的，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　3.探放水作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　（三）執(zhí)法依據(jù)。

　　1.《防治水細(xì)則》第五條。

　　2.《規(guī)程》第二百八十三條。

　　3.《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第五條。

　　4.《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（二）項。

　　5.《特別規(guī)定》第八條第（六）項，第十條第一款、第十一條第一款。

　　6.《安全生產(chǎn)法》第九十七條第（七）項、第一百零二條。

　　（四）有關(guān)解讀。

　　根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“專門的探放水作業(yè)隊伍”是指該隊伍中有持有《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》的探放水特種作業(yè)人員。探放水工作僅允許該隊伍施工，在非探放水期間允許該隊伍承擔(dān)其他施工作業(yè)。

　　　三、專用探放水設(shè)備

　?。ㄒ唬z查要點。

　　1.水文地質(zhì)類型簡單、中等的煤礦至少配備2臺專用的探放水鉆機(jī)及配套設(shè)備。

　　2.水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦至少配備3臺專用的探放水鉆機(jī)及配套設(shè)備。

　　3.嚴(yán)禁使用煤電鉆等非專用鉆機(jī)探放水。

　?。ǘ﹫?zhí)法要求。

　　1.水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井未配齊專用探放水設(shè)備仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　2.水文地質(zhì)類型簡單、中等的礦井未配備專用探放水鉆機(jī)及配套設(shè)備的，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　?。ㄈ﹫?zhí)法依據(jù)。

　　1.《防治水細(xì)則》第五條。

　　2.《規(guī)程》第二百八十三條。

　　3.《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（二）項。

　　4.《特別規(guī)定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款。

　　5.《安全生產(chǎn)法》第一百零二條。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)解讀。

　　根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“專用探放水設(shè)備”是指專用的探放水鉆機(jī)及配套設(shè)備。探放水工作僅允許使用專用探放水設(shè)備，在非探放水期間允許專用探放水設(shè)備用于其他工程。

　　　四、礦井水文地質(zhì)類型劃分

　?。ㄒ唬z查要點。

　　1.礦井應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)指標(biāo)正確劃分礦井水文地質(zhì)類型，編制礦井水文地質(zhì)類型報告。

　　2.礦井水文地質(zhì)類型報告由煤礦企業(yè)總工程師組織審批。

　　3.礦井水文地質(zhì)類型應(yīng)當(dāng)每3年修訂1次；當(dāng)發(fā)生較大以上水害事故或者因突水造成采掘區(qū)域被淹的，應(yīng)當(dāng)在恢復(fù)生產(chǎn)前重新確定礦井水文地質(zhì)類型。

　?。ǘ﹫?zhí)法要求。

　　沒有按《防治水細(xì)則》要求編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報告，或者故意降低礦井水文地質(zhì)類型級別的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　?。ㄈ﹫?zhí)法依據(jù)。

　　1.《防治水細(xì)則》第四條、第十二條、第十三條、第十四條。

　　2.《規(guī)程》第二百八十四條。

　　3.《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（一）項。

　　4.《特別規(guī)定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)解讀。

　　根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“沒有按《防治水細(xì)則》要求編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報告，或者故意降低礦井水文地質(zhì)類型級別的”屬于《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（一）項“未查明礦井水文地質(zhì)條件”所列情形之一。

　　五、防治水基礎(chǔ)資料

　　（一）檢查要點。

　　1.井田地質(zhì)勘探報告、建井地質(zhì)報告、生產(chǎn)地質(zhì)報告。

　　2.礦井涌水量、鉆孔水位、突水點、封閉不良鉆孔、采空區(qū)相關(guān)資料等臺賬。

　　3.礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖、礦井水文地質(zhì)剖面圖、礦井充水性圖、礦井涌水量與相關(guān)因素動態(tài)曲線圖等相關(guān)圖件。

　?。ǘ﹫?zhí)法要求。

　　1.報告、臺賬、圖件不齊全的，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　2.未在礦井充水性圖、采掘工程平面圖上標(biāo)明積水線、探水線、警戒線的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　3.圖紙作假、隱瞞采掘工作面的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　（三）執(zhí)法依據(jù)。

　　1.《防治水細(xì)則》第四條、第十五條、第十六條、第十七條。

　　2.《規(guī)程》第三十條、第三十三條、第二百八十六條、第二百八十七條。

　　3.《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（一）項、第十八條第（五）項。

　　4.《特別規(guī)定》第八條第（十五）項、第十條第一款、第十一條第一款。

　　5.《安全生產(chǎn)法》第一百零二條。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)解讀。

　　1.根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“未在礦井充水性圖、采掘工程平面圖上標(biāo)明積水線、探水線、警戒線的”屬于《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（一）項“未查明礦井水文地質(zhì)條件” 所列情形之一。

　　2.根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“圖紙作假、隱瞞采掘工作面”是指以逃避監(jiān)管監(jiān)察為目的，虛假繪制工作面進(jìn)度、隱瞞工作面的（包括安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)圖紙作假）。

　　　六、煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查

　?。ㄒ唬z查要點。

　　1.具有煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查相關(guān)資料。

　　2.編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報告，分煤層劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)。

　　3.嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與水害探查、治理無關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)。

　　4.煤礦防治水“三區(qū)”管理報告應(yīng)當(dāng)由煤礦上級公司總工程師組織審批，無上級公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請專家會審。

　?。ǘ﹫?zhí)法要求。

　　1.未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　2.在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)或者在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與水害探查、治理無關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)的，責(zé)令立即停止作業(yè)，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　?。ㄈ﹫?zhí)法依據(jù)。

　　1.《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》第二十九條、第三十條、第三十一條。

　　2.《防治水細(xì)則》第七十六條、第七十七條。

　　3.《規(guī)程》第三十二條、第二百九十八條。

　　4.《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（一）項。

　　5.《特別規(guī)定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款。

　　6.《安全生產(chǎn)法》第一百零二條。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)解讀。

　　1.根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“未查明礦井水文地質(zhì)條件”是指存在下列情形之一的：

　　（1）未進(jìn)行井田水文地質(zhì)勘探，或者未查明礦井充水水源、導(dǎo)水通道及充水強(qiáng)度，不能滿足礦井防治水工程設(shè)計或安全生產(chǎn)建設(shè)要求。

　?。?）礦井水文地質(zhì)條件發(fā)生較大變化，突水水源、突水量與勘探報告差別較大，或出現(xiàn)新的含（導(dǎo)）水構(gòu)造，礦井水文地質(zhì)類型進(jìn)一步復(fù)雜化，原有勘探成果資料難以滿足生產(chǎn)建設(shè)需要，未進(jìn)行礦井水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探。

　?。?）未查明井田主要含水層富水性，地下水補(bǔ)、徑、排等水文地質(zhì)條件。

　　2.根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“未查明井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況”是指存在下列情形之一的：

　?。?）未查明井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯的積水位置、范圍、水壓、積水量。

　　（2）采空區(qū)、廢棄老窯范圍不清、積水情況不明的區(qū)域，未進(jìn)行綜合探查，或者未編制礦井老空水害評價報告，或者未對受采空區(qū)積水影響的煤層編制分區(qū)管理設(shè)計并劃分可采區(qū)、緩采區(qū)和禁采區(qū)的。

　　3.根據(jù)《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》，煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)受地表水、頂板水、底板水、老空水、構(gòu)造水等不同類型水害威脅程度，分煤層劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報告。

　　七、水害隱患排查

　　（一）檢查要點。

　　1.水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井每月至少開展1次水害隱患排查。

　　2.其他礦井每季度至少開展1次。

　　（二）執(zhí)法要求。

　　1.未將水害隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的，責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　2.未建立水害事故隱患排查治理制度或者重大水害事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的，責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

　?。ㄈ﹫?zhí)法依據(jù)。

　　1.《防治水細(xì)則》第三十七條。

　　2.《規(guī)程》第四條、第二百八十四條。

　　3.《安全生產(chǎn)法》第九十七條第（五）項、第一百零一條第（五）項。

　　　八、井下探放水

　?。ㄒ唬z查要點。

　　1.采掘工作面遇有下列情況之一的，必須進(jìn)行探放水：

　?。?）接近水淹或者可能積水的井巷、老空或者相鄰煤礦時；

　?。?）接近含水層、導(dǎo)水?dāng)鄬?、溶洞或者?dǎo)水陷落柱時；

　?。?）打開隔離煤柱放水時；

　?。?）接近可能與河流、湖泊、水庫、蓄水池、水井等相通的導(dǎo)水通道時；

　　（5）接近有出水可能的鉆孔時；

　?。?）接近水文地質(zhì)條件不清的區(qū)域時；

　　（7）接近有積水的灌漿區(qū)時；

　?。?）接近其他可能突水的地區(qū)時。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水“兩探”要求（必須同時采用物探、鉆探兩種方法查明采掘工作面及周邊水文地質(zhì)條件，做到相互驗證）。

　　3.頂、底板存在強(qiáng)富水含水層且有突水危險的采掘工作面，應(yīng)當(dāng)提前編制防治水設(shè)計，制定并落實水害防治措施。

　　4.在火成巖、砂巖、灰?guī)r等厚層堅硬巖層下開采受離層水威脅的采煤工作面，應(yīng)當(dāng)分析探查離層發(fā)育的層位和導(dǎo)含水情況，超前采取防治措施。

　　5.嚴(yán)禁采掘工作面邊探放水邊進(jìn)行采掘活動。

　?。ǘ﹫?zhí)法要求。

　　1.在需要探放水的區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按照國家規(guī)定進(jìn)行探放水的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　2.采掘工作面邊探放水邊進(jìn)行采掘活動的，責(zé)令立即停止作業(yè)，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　（三）執(zhí)法依據(jù)。

　　1.《防治水細(xì)則》第三條、第三十八條、第三十九條。

　　2.《規(guī)程》第二百八十二條、第三百零三條、第三百一十七條、第三百一十八條。

　　3.《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（三）項。

　　4.《特別規(guī)定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款。

　　5.《安全生產(chǎn)法》第一百零二條。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)解讀。

　　根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“在需要探放水的區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按照國家規(guī)定進(jìn)行探放水的”是指違反《規(guī)程》第三百一十七條有關(guān)規(guī)定，采掘工作面遇“檢查要點1”所列情況之一，未進(jìn)行探放水的。

　　“接近”是指采掘工作面達(dá)到探水線位置。探水線根據(jù)水頭值高低、煤（巖）層厚度和強(qiáng)度等參數(shù)計算確定。

　　九、防隔水煤（巖）柱

　?。ㄒ唬z查要點。

　　1.相鄰礦井的分界處，應(yīng)當(dāng)留設(shè)防隔水煤（巖）柱。礦井以斷層分界的，應(yīng)當(dāng)在斷層兩側(cè)留設(shè)防隔水煤（巖）柱。

　　2.有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)留設(shè)防隔水煤（巖）柱：

　?。?）煤層露頭風(fēng)化帶；

　?。?）在地表水體、含水沖積層下或者水淹區(qū)域鄰近地帶；

　?。?）與富水性強(qiáng)的含水層間存在水力聯(lián)系的斷層、裂隙帶或者強(qiáng)導(dǎo)水?dāng)鄬咏佑|的煤層；

　　（4）有大量積水的老空；

　?。?）導(dǎo)水、充水的陷落柱、巖溶洞穴或者地下暗河；

　?。?）分區(qū)隔離開采邊界；

　?。?）受保護(hù)的觀測孔、注漿孔和電纜孔等。

　　3.嚴(yán)禁在各類防隔水煤（巖）柱中進(jìn)行采掘活動。

　?。ǘ﹫?zhí)法要求。

　　未按照國家規(guī)定留設(shè)或者擅自開采（破壞）各種防隔水煤（巖）柱的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　?。ㄈ﹫?zhí)法依據(jù)。

　　1.《防治水細(xì)則》第八十四條、第九十一條、第九十二條、第九十三條、第九十四條。

　　2.《規(guī)程》第二百九十七條。

　　3.《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（四）項。

　　4.《特別規(guī)定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款。

　　（四）有關(guān)解讀。

　　1.根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“未按照國家規(guī)定留設(shè)各種防隔水煤（巖）柱的”是指存在下列情形之一的：

　　（1）未按照《防治水細(xì)則》第九十一條、第九十二條有關(guān)規(guī)定，以下位置未留設(shè)防隔水煤（巖）柱的：①相鄰礦井的分界處；②煤層露頭風(fēng)化帶；③在地表水體、含水沖積層下或者水淹區(qū)域鄰近地帶；④與富水性強(qiáng)的含水層間存在水力聯(lián)系的斷層、裂縫帶或者強(qiáng)導(dǎo)水?dāng)鄬咏佑|的煤層；⑤有大量積水的老空；⑥導(dǎo)水、充水的陷落柱、巖溶洞穴或者地下暗河；⑦分區(qū)隔離開采邊界；⑧受保護(hù)的觀測孔、注漿孔和電纜孔等。

　　（2）防隔水煤（巖）柱的尺寸不符合《防治水細(xì)則》附錄六要求，或者小于20m 的。

　　2.根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“擅自開采（破壞）各種防隔水煤（巖）柱的”是指違反《防治水細(xì)則》第九十四條有關(guān)規(guī)定，隨意變動或者在防隔水煤（巖）柱中進(jìn)行采掘活動的（當(dāng)?shù)刭|(zhì)、水文條件發(fā)生變化，經(jīng)探查分析，可縮小防隔水煤（巖）柱尺寸、提高開采上限的，進(jìn)行了可行性研究和工程驗證，組織有關(guān)專家論證評價，并經(jīng)煤礦上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批的除外），或者以“探巷”等名義進(jìn)入或在采掘活動中損壞防隔水煤（巖）柱的。

　　十、采掘工作面水害分析與評價

　　（一）檢查要點。

　　1.掘進(jìn)工作面提出水文地質(zhì)情況分析報告和水害防治措施。

　　2.回采工作面提出專門水文地質(zhì)情況評價報告和水害隱患治理情況分析報告。

　　3.煤礦總工程師組織生產(chǎn)、安檢、地測等有關(guān)單位審批。

　?。ǘ﹫?zhí)法要求。

　　1.在受水害威脅的區(qū)域掘進(jìn)巷道時，未提出水文地質(zhì)情況分析報告和水害防治措施或未經(jīng)審批的，責(zé)令改正。

　　2.工作面回采時，未提出專門水文地質(zhì)情況評價報告和水害隱患治理情況分析報告或未經(jīng)審批的，責(zé)令改正。

　?。ㄈ﹫?zhí)法依據(jù)。

　　《防治水細(xì)則》第四十條、第四十一條。

　　十一、水體下采煤

　?。ㄒ唬z查要點。

　　1.水體下采煤應(yīng)當(dāng)編制專項開采方案設(shè)計，經(jīng)有關(guān)專家論證，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，方可進(jìn)行試采。

　　2.嚴(yán)禁開采地表水體、強(qiáng)含水層、采空區(qū)水淹區(qū)域下且水患威脅未消除的急傾斜煤層。

　　3.放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采。

　?。ǘ﹫?zhí)法要求。

　　1.未按要求編制專項開采方案設(shè)計進(jìn)行水體下試采的，責(zé)令改正。

　　2.開采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強(qiáng)含水層下急傾斜煤層未按照國家規(guī)定消除水患威脅的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　3.放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的，責(zé)令立即停止作業(yè)，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　（三）執(zhí)法依據(jù)。

　　1.《防治水細(xì)則》第八十五條、第八十八條。

　　2.《規(guī)程》第一百一十五條第二款第（四）項、第一百二十三條、第二百九十九條。

　　3.《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（九）項。

　　4.《特別規(guī)定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款。

　　5.《煤礦安全監(jiān)察條例》第二十四條。

　　6.《安全生產(chǎn)法》第一百零二條。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)解讀。

　　1.根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“開采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強(qiáng)含水層下急傾斜煤層未按照國家規(guī)定消除水患威脅的”是指違反《規(guī)程》《防治水細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，未采用地表水體遷移（或改道）、疏干老空水、注漿改造（或截流）等措施改變其水文地質(zhì)性質(zhì)、消除水患威脅的。

　　2.“放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通”中的“強(qiáng)含水層”包含松散含水層和離層水。

　　十二、排水系統(tǒng)

　　（一）檢查要點。

　　1.水泵、排水管路、水倉、沉淀池等符合相關(guān)要求，井下主要泵房應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)地面遠(yuǎn)程控制。

　　2.水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜或者有突水淹井危險的礦井，應(yīng)當(dāng)在井底車場周圍設(shè)置防水閘門或者在正常排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上另外安設(shè)潛水泵排水系統(tǒng)。

　　3.建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，必須按設(shè)計建成永久排水系統(tǒng)。

　?。ǘ﹫?zhí)法要求。

　　1.礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《規(guī)程》規(guī)定的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　2.建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，未按照設(shè)計建成永久排水系統(tǒng)，或者生產(chǎn)礦井延深到設(shè)計水平時，未建成防、排水系統(tǒng)而違規(guī)開拓掘進(jìn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　?。ㄈ﹫?zhí)法依據(jù)。

　　1.《防治水細(xì)則》第九十六條、第一百零六條、第一百零七條、第一百零八條、第一百零九條。

　　2.《規(guī)程》第三百一十一條、第三百一十二條、第三百一十三條、第三百一十四條。

　　3.《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（七）項、第（八）項。

　　4.《特別規(guī)定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)解讀。

　　1.根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《規(guī)程》規(guī)定”是指不符合《規(guī)程》第三百一十一條有關(guān)規(guī)定，工作水泵的能力不能在20h內(nèi)排出礦井24h的正常涌水量(包括充填水及其他用水)的，或者備用水泵的能力小于工作水泵能力的70％的，或者檢修水泵的能力小于工作水泵能力的25％的，或者工作和備用水泵的總能力，不能在20h內(nèi)排出礦井24h的最大涌水量的。

　　2.根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“主要排水系統(tǒng)排水管路不符合《規(guī)程》規(guī)定”是指不符合《規(guī)程》第三百一十一條有關(guān)規(guī)定，工作排水管路的能力不能配合工作水泵在 20h 內(nèi)排出礦井24h的正常涌水量的，或者工作和備用排水管路的總能力，不能配合工作和備用水泵在20h內(nèi)排出礦井24h的最大涌水量的。

　　3.根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“主要排水系統(tǒng)水倉容量不符合《規(guī)程》規(guī)定”是指不符合《規(guī)程》第三百一十三條有關(guān)規(guī)定，新建、改擴(kuò)建礦井或者生產(chǎn)礦井的新水平，正常涌水量在1000m³/h以下時，主要水倉的有效容量不能容納8h的正常涌水量的，或者正常涌水量大于1000 m³/h的礦井，主要水倉有效容量不足的，計算方式如下：

　　V＝2(Q＋3000)

　　式中 V—主要水倉的有效容量，m³；

　　Q—礦井每小時的正常涌水量，m³。

　　4.根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“永久排水系統(tǒng)”和“延深到設(shè)計水平的防、排水系統(tǒng)”是指《礦井初步設(shè)計》《延深水平設(shè)計》中設(shè)計的正規(guī)排水系統(tǒng)，其水倉容積、水泵、排水管數(shù)量和排水能力及配套系統(tǒng)必須符合《規(guī)程》和《防治水細(xì)則》的規(guī)定。

　　十三、防水閘門與防水閘墻

　　（一）檢查要點。

　　1.防水閘門設(shè)計符合有關(guān)規(guī)定。

　　2.防水閘墻設(shè)計經(jīng)煤礦企業(yè)總工程師批準(zhǔn)后方可施工，投入使用前應(yīng)當(dāng)由煤礦企業(yè)總工程師組織竣工驗收。

　　3.每年對防水閘門進(jìn)行2次關(guān)閉試驗，其中1次在雨季前進(jìn)行。

　　4.定期巡查防水閘墻，雨季加密觀測。

　?。ǘ﹫?zhí)法要求。

　　防水閘門、防水閘墻的設(shè)計、竣工驗收或管理不符合要求的，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　（三）執(zhí)法依據(jù)。

　　1.《防治水細(xì)則》第九十七條、第九十八條、第九十九條、第一百條。

　　2.《規(guī)程》第三百零八條、第三百零九條。

　　3.《安全生產(chǎn)法》第一百零二條。

　　十四、超層越界

　?。ㄒ唬z查要點。

　　礦井應(yīng)當(dāng)在采礦許可證批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開采，禁止越層、越界開采。

　?。ǘ﹫?zhí)法要求。

　　發(fā)現(xiàn)煤礦超層越界開采的，應(yīng)當(dāng)及時移送自然資源部門并形成記錄備查；或責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　?。ㄈ﹫?zhí)法依據(jù)。

　　1.《礦山安全法實施條例》第十三條。

　　2.《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第十條第（一）項、第（二）項、第（三）項。

　　3.《特別規(guī)定》第八條第（七）項、第十條第一款、第十一條第一款。

　　4.《安全生產(chǎn)法》第六十九條。

　　（四）有關(guān)解讀。

　　根據(jù)《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第十條，“超層越界開采”重大事故隱患是指有下列情形之一的：

　?。?）超出采礦許可證載明的開采煤層層位或者標(biāo)高進(jìn)行開采的。

　　（2）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍進(jìn)行開采的。

　　十五、雨季“三防”

　　（一）檢查要點。

　　1.煤礦成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定雨季防治水措施。

　　2.煤礦應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧庀?、水利、防汛等部門建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。

　　3.每年雨季之前對全部工作水泵、備用水泵及潛水泵進(jìn)行1次聯(lián)合排水試驗。

　　4.開采淺埋深煤層或者急傾斜煤層的礦井，必須編制防止季節(jié)性地表積水或者洪水潰入井下的專項措施，并由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。

　　5.嚴(yán)禁在暴雨、洪水、雷電、臺風(fēng)過境等極端天氣條件下安排人員入井作業(yè)。

　?。ǘ﹫?zhí)法要求。

　　1.煤礦未建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制或雨季前未進(jìn)行聯(lián)合排水試驗的，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　2.受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　?。ㄈ﹫?zhí)法依據(jù)。

　　1.《防治水細(xì)則》第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第一百零九條。

　　2.《規(guī)程》第二百八十九條、第二百九十條、第二百九十三條、第三百零三條、第三百一十四條。

　　3.《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（六）項。

　　4.《特別規(guī)定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款。

　　5.《安全生產(chǎn)法》第一百零二條。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)解讀。

　　1.根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“受地表水倒灌”是指礦井井口或者其他導(dǎo)水通道（如與井下連通的地裂縫、廢棄井筒等）標(biāo)高低于歷年最高洪水位，可能導(dǎo)致降水灌入井下的。

　　2.根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“強(qiáng)降雨”一般是指暴雨及以上等級的降雨。其標(biāo)準(zhǔn)也可由各地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門確定。

　　　十六、應(yīng)急預(yù)案

　?。ㄒ唬z查要點。

　　1.每年雨季前至少組織開展1次水害應(yīng)急預(yù)案演練。

　　2.煤礦主要負(fù)責(zé)人必須賦予調(diào)度員、安檢員、井下帶班人員、班組長等相關(guān)人員緊急撤人的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)突水（透水、潰水）征兆，立即撤出所有受水患威脅的人員。

　　3.井下建立壓風(fēng)、供水、通信線路“三條生命線”并確?？煽抗苡?。

　　4.煤礦必須儲備滿足礦井最大涌水量的水害應(yīng)急救援物資、裝備（潛水泵、管路、電纜等）。

　?。ǘ﹫?zhí)法要求。

　　1.未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的，責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　2.有突（透、潰）水征兆未撤出井下所有受水患威脅地點人員的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　3.采掘工作面未按照國家規(guī)定安設(shè)壓風(fēng)、供水、通信線路及裝置的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　4.煤礦未儲備滿足礦井最大涌水量的水害應(yīng)急救援物資、裝備的，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　?。ㄈ﹫?zhí)法依據(jù)。

　　1.《防治水細(xì)則》第五條、第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十四條。

　　2.《規(guī)程》第十七條、第二百八十九條、第二百九十三條、第五百零七條、第六百七十五條、第六百八十五條、第六百八十七條、第六百九十一條。

　　3.《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（五）項、第十八條第（九）項。

　　4.《特別規(guī)定》第八條第（六）項、第（十五）項，第十條第一款，第十一條第一款。

　　5.《安全生產(chǎn)法》第八十一條、第九十七條第（六）項、第一百零二條。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)解讀。

　　根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“采掘工作面未按照國家規(guī)定安設(shè)壓風(fēng)、供水、通信線路及裝置”是指違反《規(guī)程》第六百九十一條、第五百零七條有關(guān)規(guī)定，存在下列條款情形之一的：

　?。?）突出與沖擊地壓煤層，未在距采掘工作面25～40m的巷道內(nèi)、回風(fēng)巷有人作業(yè)處至少設(shè)置1組壓風(fēng)自救裝置；其他礦井掘進(jìn)工作面未敷設(shè)壓風(fēng)管路并設(shè)置供氣閥門的。

　　（2）采掘工作面未安設(shè)供水管路的。

　?。?）采掘工作面及突出煤層采掘工作面附近，未安設(shè)直通礦調(diào)度室的有線調(diào)度電話。